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一、公共建筑能效

1、公共建筑

依據(jù)國家已出臺(tái)的建筑領(lǐng)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與條例，國內(nèi)僅對(duì)“公共建筑”進(jìn)行了簡(jiǎn)單定義：在《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50352-2019）中，公共建筑被定義為“供人們進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑”。而對(duì)于其具體涵蓋范圍，各類文件雖尚未給出直接而詳細(xì)的規(guī)定，不過從側(cè)面依舊可見一斑：根據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50352-2019）的分類，民用建筑可分為居住建筑與公共建筑，而在國務(wù)院下發(fā)的《民用建筑節(jié)能條例》，“民用建筑是指居住建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑”，基于此，公共建筑可被認(rèn)為由國家機(jī)關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他建筑組成。目前，業(yè)界普遍認(rèn)為公共建筑包括公共機(jī)構(gòu)所屬的辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、文體科技類場(chǎng)館、公共交通站以及私營企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營的寫字樓、商場(chǎng)、餐飲、賓館等。

2、公共建筑能效

公共建筑的能耗構(gòu)成隨著公共建筑體系的發(fā)展而豐富，并且能耗的總量也在不斷提升。廣義上公共建筑能耗是涵蓋公共建筑材料的生產(chǎn)、公共建筑的施工、使用、拆除等全階段，狹義上則是指公共建筑在使用階段的運(yùn)營能耗。

根據(jù)段海燕等基于建筑全生命周期視角能耗研究，公共建筑大量且長期的能耗主要發(fā)生在運(yùn)營階段。在運(yùn)營階段，建筑用能主要來自采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行活動(dòng)。相對(duì)應(yīng)的，公共建筑能效提升路徑可通過改進(jìn)采用新型墻體材料、提高建筑用能設(shè)備效率、加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行效率，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能等方式來實(shí)現(xiàn)。

二、公共建筑能效提升的國內(nèi)實(shí)踐

政策層面，針對(duì)公共建筑節(jié)能，近年來我國從法律法規(guī)、規(guī)劃行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范三個(gè)方面分別開展相應(yīng)建設(shè)工作，早在2005年，原建設(shè)部就出臺(tái)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，從法律法規(guī)角度要求執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過采用新型材料提高建筑物內(nèi)各系統(tǒng)運(yùn)行效率，利用可再生能源等措施降低建筑能源消耗，此后各部委相繼出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)建筑綠色化評(píng)價(jià)、建筑節(jié)能改造進(jìn)行引導(dǎo)。在金融支持方面，2007年，建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》和《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確提出通過設(shè)定節(jié)能改造任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)兩方面措施來撬動(dòng)節(jié)能改造市場(chǎng)，將節(jié)能潛力激發(fā)為現(xiàn)實(shí)的節(jié)能量。2011年兩部門又共同啟動(dòng)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)工作，對(duì)于重點(diǎn)城市下達(dá)300萬到500萬平方米的改造目標(biāo)并給予每平方米20元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。通過財(cái)政輔助、評(píng)估服務(wù)等行動(dòng)規(guī)劃，我國積極推進(jìn)相關(guān)工作進(jìn)展并最終形成現(xiàn)有公共建筑能效提升的系統(tǒng)框架。

技術(shù)層面，根據(jù)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，我國公共建筑主要圍繞圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱制冷、排水、電氣等，以提升運(yùn)行效率、運(yùn)用高效用能設(shè)備以及調(diào)整建筑結(jié)構(gòu)三種路徑實(shí)現(xiàn)建筑更新改造與能效提升。在運(yùn)行效率方面，通過實(shí)施公共建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)與實(shí)際能耗需求精準(zhǔn)匹配以實(shí)現(xiàn)照明、電梯、空調(diào)等用能設(shè)備的最高效運(yùn)行；在高效用能設(shè)備方面，通過集合使用需求，應(yīng)用節(jié)能燈具、能量回收電梯等創(chuàng)新型節(jié)能設(shè)備，減少使用過程實(shí)際能耗；在建筑結(jié)構(gòu)方面，采納充分利用自然通風(fēng)和采光，減少空調(diào)、機(jī)械通風(fēng)以及人工照明等幾類終端實(shí)際能耗。根據(jù)住建部規(guī)劃，未來我國將在“十三五”、“十四五”“十五五”三個(gè)五年規(guī)劃中還將應(yīng)用能耗模擬、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析以及典型建筑現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)等方式樹立建筑能效標(biāo)桿，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)層面，國內(nèi)一般運(yùn)用合同能源管理模式即節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同及由合同能源管理模式衍生的其他方式為公共建筑能效提升項(xiàng)目提供包括：能耗分析、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工等系列節(jié)能服務(wù)，并從項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。其中，運(yùn)用較多的合同能源管理模式主要有節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型和設(shè)備租賃型。目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，占有合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)份額近50%，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長占有市場(chǎng)份額40%，而能源費(fèi)用托管型由于單一主體承擔(dān)了過多風(fēng)險(xiǎn)，因而難以大規(guī)模應(yīng)用。

其中在共享節(jié)能量模式下，共享節(jié)能量模式是指節(jié)能服務(wù)管理公司（Energy Management Company, EMCo）為節(jié)能工程進(jìn)行融資并提供項(xiàng)目的全過程服務(wù)，在項(xiàng)目期內(nèi)客戶和EMCo雙方分享節(jié)能效益。在共享節(jié)能量這種融資模式中，首先客戶會(huì)承諾在遵循節(jié)能服務(wù)合同條件下，將項(xiàng)目的節(jié)能效益的部分或按照固定百分比分享給EMCo以彌補(bǔ)EMCo債務(wù)和節(jié)能項(xiàng)目相關(guān)的運(yùn)營費(fèi)用。因?yàn)榭蛻魶]有直接向融資機(jī)構(gòu)還款的合同義務(wù)，所以EMCo不只是承擔(dān)了項(xiàng)目節(jié)能成果的風(fēng)險(xiǎn)，還承擔(dān)著如果客戶不給EMCo應(yīng)得的節(jié)能分成，EMCo也要向貸款人還款的客戶信用風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，由于EMCo方風(fēng)險(xiǎn)的增加，通常需要向客戶索取較高的融資費(fèi)用。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無償移交給客戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸客戶享受。

在保證節(jié)能量模式中，保證節(jié)能量模式是指實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的單位（客戶）直接與第三方融資機(jī)構(gòu)簽署獨(dú)立的融資合同，提供項(xiàng)目資金并承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， EMCo提供項(xiàng)目的全過程服務(wù)并保證節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶向EMCo支付服務(wù)費(fèi)用。

如果在合同期項(xiàng)目沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益，EMCo按合同約定向客戶補(bǔ)償未達(dá)到的節(jié)能效益；如果實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效益超過了項(xiàng)目還款額，客戶和EMCo可以共享這筆超額收益，如何分配收益取決于合同上所約定的EMCo承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、提供服務(wù)的內(nèi)容及分成比例。合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備無償移交給客戶使用，以后產(chǎn)生的收益也全歸客戶[3]。該模式適用于誠信度較高、節(jié)能意識(shí)一般的企業(yè)。 

三、公共建筑能效提升的國際實(shí)踐

目前全球在建筑能效領(lǐng)域總支出達(dá)4230億美元[4]，同比增長速度略高于建筑施工與改造投資。國外關(guān)于建筑節(jié)能的探索最早可追溯到上世紀(jì)七十年代，經(jīng)過多年研究與實(shí)踐，各國推動(dòng)建筑能效提升的舉措也可分為政策、技術(shù)和市場(chǎng)三方面。

1、政策層面

世界已有超過70個(gè)國家出臺(tái)鼓勵(lì)性或強(qiáng)制性公共建筑能效相關(guān)政策，通過法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)公共建筑從全生命周期角度做出最低能效要求。作為建筑能效管理的重要工具之一，世界主要經(jīng)濟(jì)體都已建立或籌備搭建透明完善的建筑能效標(biāo)識(shí)制度，內(nèi)容包括開展建筑能效審計(jì)、對(duì)建筑復(fù)位歸準(zhǔn)、建筑能效評(píng)級(jí)與認(rèn)證以及建筑能效信息公示等。

2、技術(shù)層面

與國內(nèi)類似，國外對(duì)于建筑節(jié)能提升路徑著力點(diǎn)大多也集中于建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、加熱與制冷系統(tǒng)和照明效率等方面。其中，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)作為建筑內(nèi)環(huán)境熱交換的直接途徑，一直是國外節(jié)能設(shè)計(jì)的研究熱點(diǎn)，近些年國外建筑能效技術(shù)提升也更多體現(xiàn)于建筑設(shè)計(jì)節(jié)能、建筑材料節(jié)能和熱回收、廢熱及可再生能源利用三個(gè)方面。在設(shè)計(jì)過程中，國外建筑設(shè)計(jì)師廣泛應(yīng)用科技力量優(yōu)化建筑節(jié)能方案的同時(shí)，也注重從建筑全生命周期角度出發(fā)考慮建筑總體能耗，實(shí)現(xiàn)建筑內(nèi)部各系統(tǒng)間的整體協(xié)調(diào)性。建設(shè)過程中建材盡可能選擇密封程度高材料來維護(hù)建筑性能，從而利用有限資源達(dá)到最優(yōu)能耗與最舒適環(huán)境。

3、市場(chǎng)層面

國際上，合同能源管理起步較早的國家包括美國、德國、法國、日本和巴西等，這些國家已經(jīng)形成了比較成熟的能效提升商業(yè)模式。除目前應(yīng)用較為廣泛的保證節(jié)能量模式和共享節(jié)能量模式兩種合同能源管理基本模式外，還創(chuàng)新出能源費(fèi)用托管模式、改造工程施工模式、能源管理服務(wù)模式，以及節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合、租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合等復(fù)合型商業(yè)模式。其中，比較特色的有以下幾種：

巴西建立了獨(dú)特的保證基金融資模式——Super ESCo（Energy Service Company）模式。在這種模式中，首先要成立一家租賃公司，即Super ESCo，該公司通過經(jīng)營租賃的方式，為ESCo客戶提供節(jié)能設(shè)備租賃。Super ESCo要受到巴西中央銀行的監(jiān)管，只有得到認(rèn)證的Super ESCo才能提供這種租賃服務(wù)。Super ESCo作為租賃公司可以向不同的ESCO公司提供設(shè)備融資，然后由ESCo與終端客戶簽訂償還合同，共同確定節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模和期限，并從Super ESCo的效益中獲得利潤分成，Super ESCo的優(yōu)勢(shì)在于有規(guī)模效應(yīng)，項(xiàng)目交易費(fèi)用低。保證基金模式可以為那些有較好節(jié)能市場(chǎng)需求、但銀行授信可能性不大的ESCo提供穩(wěn)健的資金來源，同時(shí)減少ESCo的融資成本。客戶支付給ESCo的項(xiàng)目節(jié)能效益分成多少與ESCo每年需要向保證基金機(jī)構(gòu)支付的傭金呈正比。

美國結(jié)合自身發(fā)展，大力推進(jìn)ESPC模式，由電力公司向政府機(jī)構(gòu)應(yīng)交的電費(fèi)的一部分收取轉(zhuǎn)給節(jié)能服務(wù)公司，使得ESPC在美國得以快速成熟。西班牙除了分享節(jié)能收益合同外，還有BOT（建設(shè)、運(yùn)行、轉(zhuǎn)讓），BOO（建設(shè)、運(yùn)行、擁有）和BLT(建設(shè)、租借、轉(zhuǎn)讓)三種形式。

四、 總結(jié)

綜合上述對(duì)于國外公共建筑能效提升方面的實(shí)踐情況，總結(jié)可得：

政策層面，國內(nèi)外都主要依靠出臺(tái)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和明確公共建筑能效提升的總體方向和技術(shù)要求，并隨著技術(shù)的進(jìn)步與需求的提升不斷修訂調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在這方面國外的相關(guān)實(shí)踐研究起步較高，已形成較為成熟的理論政策體系，并建立完整的具有權(quán)威性的能效標(biāo)識(shí)體系去識(shí)別和認(rèn)證綠色節(jié)能建筑。國內(nèi)雖起步稍晚，但也已發(fā)展形成一套較為完整的針對(duì)不同建筑類型的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)能效標(biāo)識(shí)制度也已在推進(jìn)與實(shí)踐過程中。

技術(shù)層面，國內(nèi)外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基本圍繞圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱制冷、通風(fēng)、排水、電氣等方面開展相關(guān)工作。國內(nèi)主要從提升運(yùn)行效率、運(yùn)用高效用能設(shè)備以及調(diào)整建筑結(jié)構(gòu)三種技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)建筑更新改造與能效提升，而國外則更注重系統(tǒng)間整體協(xié)調(diào)性，能效技術(shù)提升更多體現(xiàn)于建筑設(shè)計(jì)節(jié)能、建筑材料節(jié)能和熱回收、廢熱及可再生能源利用三個(gè)方面。

市場(chǎng)層面，無論在國內(nèi)還是國外，合同能源管理都是一種被普遍采用的促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。在國內(nèi)，節(jié)能效益分享模式雖是我國近年來開始發(fā)展的新型業(yè)務(wù)模式，在國內(nèi)合同能源管理市場(chǎng)占比不斷增長，而節(jié)能量保證型更多被我國大型節(jié)能公司（尤其是跨國公司）廣泛采用。在國外，目前主要運(yùn)用的是保證節(jié)能量模式和共享節(jié)能量模式兩種，但其在合同能源管理模式上還探索創(chuàng)新出了諸如改造工程施工、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合等模式，這些模式基本是在原有模式基礎(chǔ)上根據(jù)不同耗能企業(yè)具體情況和節(jié)能項(xiàng)目特殊要求進(jìn)行適當(dāng)改動(dòng)。